Рада в первом чтении одобрила законопроект о соответствии деятельности НКРЭКУ требованиям Конституции

Верховная Рада одобрила в первом чтении  законопроект 2490-1, направленный на приведение деятельности Нацкомиссии, осуществляющей регулирование в сферах энергетики и коммунальных услуг (НКРЭКУ), в соответствие с требованиями Конституции Украины. 

За соответствующее решение в четверг проголосовали 262 народных депутата. Также согласно решению парламента законопроект будет готовиться ко второму чтению по ускоренной процедуре.

Согласно законодательной инициативе, авторами которой выступили Андрей Герус, Андрей Жупанин и Олег Семинский (все – фракция «Слуга народа»), НКРЭКУ является постоянно действующим центральным органом исполнительной власти (ЦОИВ), имеет специальный статус и создается Кабинетом министров. В настоящее время регулятор является независимым органом.

Согласно проекту закона, комиссия представляет собой коллегиальный орган, осуществляющий госрегулирование,  мониторинг и контроль деятельности субъектов хозяйствования в сферах энергетики и коммунальных услуг.

С учетом запуска с июля 2019 года нового оптового рынка электроэнергии, авторы законопроекта, предлагают к уже определенным полномочиям комиссии, добавить также полномочия по регулированию деятельности по организации покупки-продажи э/э на рынке «на сутки вперед» и на внутрисуточном рынке, обеспечению покупки э/э по «зеленому» тарифу и трейдерской деятельности.

Законопроектом предусматривается, что члены и руководитель комиссии назначаются распоряжениями правительства (в отличие от действующего закона, согласно которому глава и члены комиссии назначаются указами президента) по результатам конкурсного отбора. Конкурсная комиссия создается при Кабмине в составе пяти человек. В комиссию входят три человека по представлению профильного парламентского комитета, по одному человеку – по представлению профильного министерства и министерства, отвечающего за региональное развитие и ЖКХ.

Заседания конкурсной комиссии проводятся в форме открытых слушаний с обеспечением видео- и аудиофиксации заседания на правительственном сайте, но в отличие от действующего закона, без трансляции в режиме реального времени. Протоколы заседаний комиссии размещаются также на официальном сайте Кабмина на протяжении трех дней. Срок полномочий конкурсной  комиссии составляет три года и может быть досрочно прекращен правительством.

В случае неправомочности  регулятора, Кабмин имеет право назначать необходимое количество членов регулятора до момента их избрания в результате конкурса, но на срок не больше трех месяцев.

Среди прочего инициаторы законопроекта предлагают сократить для кандидатов (как на должность главы, так и на должность членов комиссии) необходимый опыт работы в сферах энергетики и коммунальных услуг с пяти до трех лет.

Назначение членов и главы регулятора по итогам конкурса (исходя из списка представленных комиссией кандидатур) осуществляет Кабинет министров в срок не позже пяти дней с момента соответствующего представления конкурсной комиссии.

Принятым законопроектом, в отличие от действующего закона, предусматривается участие в работе конкурсной комиссии с правом совещательного голоса представителей Европейской Комиссии, Секретариата Энергетического Сообщества и других международных организаций, сотрудничающих с Украиной в сферах энергетики и коммунальных услуг, по предложению членов Конкурсной комиссии.

Как сообщалось, в июне 2019 года Конституционный суд Украины признал неконституционными ряд положений действующего закона об НКРЭКУ и разрешил нынешнему регулятору доработать до нового года, а за это время обязал принять новый закон о комиссии или привести действующий в соответствие с Конституцией. В частности, КС отметил неконституционным статус НКРЭКУ как независимого государственного коллегиального органа, но имеющего признаки центрального органа исполнительной власти и не принадлежащего к системе органов исполнительной власти.

В тоже время независимость Регулятора в энергетике является одним из требований Соглашения об Ассоциации между Украиной и ЕС, и нарушение такого требования – это прямой прецедент нарушения международного законодательства, – заявила директор Европейско-украинского энергетического агентства Александра Гуменюк в комментарии Энергореформе.

Как неоднократно отмечалось ранее, создание независимого органа требует внесения изменений к Конституции Украины.

Но, как отметила директор ЕУЭА, неспособность своевременно внести изменения к закону о НКРЭКУ приведет к блокированию энергетического сектора.

«От этого существенно пострадают не только представители отрасли возобновляемой энергетики, но и все другие участники рынка: газа и электрической энергии, в том числе потребители», – сказала она.

Ранее директор Секретариата Энергетического сообщества (ЭС) Януш Копач напоминал, что у Украины осталось мало времени на утверждение законодательных изменений по части деятельности НКРЭКУ.

Глава правления НАК «Нафтогаз Украины» Андрей Коболев подтвердил агентству «Интерфакс-Украина» 19 ноября, что отсутствие с нового года регулятора может быть одним из аргументов для РФ и «Газпрома» в пользу отказа от заключения нового долгосрочного транзитного контракта.

НКРЭКУ осуществляет государственное регулирование деятельности субъектов природных монополий в электроэнергетике, теплоснабжении, нефтегазовом комплексе, централизованном водоснабжении и водоотводе, переработке и захоронении бытовых отходов, а также обеспечивает проведение ценовой и тарифной политики в этих сферах.

По материалам: http://reform.energy