Энергетическая политика ЕС в области энергоэффективности

К.С. Кужелева, главный специалист, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Российское энергетическое агентство» Министерства энергетики РФ (ФГБУ «РЭА» Минэнерго РФ), г. Москва

Б.А. Грачев, исследователь, Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» (НИУ ВШЭ), Институт образования, г. Москва,

В статье рассматривается энергетическая политика ЕС в области энергоэффективности, которая строится на применении новых ресурсосберегающих технологий, энергетической маркировки продукции, модернизации зданий и оборудования. Правильно выстроенная энергополитика в области энергоэффективности нацелена на снижение счетов европейцев за электроэнергиюзависимости от внешних поставщиков нефти и газа, а также на сокращение ущерба, наносимого окружающей среде от использования топливно-энергетических ресурсов.

Информация актуальна для перенимания западноевропейского опыта другими странами с целью улучшения нормативно-правовой базы в области энергоэффективности и энергосбережения.

Основные направления энергетической политики ЕС в области энергоэффективности заложены в Директиве 2012/27 об энергоэффективности (Energy Efficiency Directive) от 2012 г., которая устанавливает набор обязательных мер, направленных на достижение в ЕС 20% цели повышения энергоэффективности к 2020 г.[1] Данная цель заложена в энергетической стратегии ЕС на период до 2020 г. (2020 Energy Strategy).

В соответствии с Директивой 2012/27, которая является основополагающим нормативно-правовым документом в области энергоэффективности, все страны ЕС должны более эффективно использовать энергию на всех этапах энергетической цепи: от производства до конечного потребления. Меры, изложенные в документе, предполагают обеспечить значительную экономию энергии как для индивидуальных потребителей, так и для промышленных компаний. Основные требования включают:

  • Энергосбытовые компании должны достичь ежегодного энергосбережения на 1,5% за счет стимулирования своих клиентов к реализации мер по повышению энергоэффективности;
  • Государственный сектор в странах ЕС должен закупать энергоэффективные товары, услуги, здания;
  • Правительства в странах ЕС должны ежегодно проводить ремонтные работы не менее чем 3% от общей площади зданий, которые они занимают, с целью повышения их энергоэффективности;
  • Потребители энергии должны иметь свободный доступ к данным о своем энергопотреблении;
  • Обеспечение на национальном уровне в странах ЕС стимулирования субъектов малого и среднего предпринимательства с целью проведения энергоаудитов;
  • Осуществление крупными компаниями энергоаудитов с целью определения путей снижения их энергопотребления;
  • Мониторинг уровня энергетической эффективности на новых энергообъектах.

30 ноября 2016 г. Европейская Комиссия предложила обновить Директиву 2012/27 в рамках принятия энергетического пакета мер по сохранению конкурентоспособности ЕС «Чистая энергия для всех европейцев» (Clean Energy For All Europeans), в частности обеспечения 30% цели повышения энергоэффективности к 2030 г. Затем 26 июня 2017 г. Европейский Совет ЕС согласовал свою позицию по данному предложению относительно пересмотра директивы.

Еще одним основным законодательным актом ЕС в области энергоэффективности является Директива 2010/31 об энергоэффективности зданий (Energy Performance of Buildings Directive), принятая в 2010 г. [2]

В соответствии с Директивой об энергоэффективности зданий установлены следующие требования:

  • Каждое здание должно иметь энергетический паспорт, который следует передавать покупателям или арендаторам при продаже или аренде здания [3];
  • Государства-члены ЕС должны установить контроль над системами отопления и кондиционирования воздуха;
  • Государствам-членам ЕС необходимо установить специальные требования по энергоэффективности для новых зданий, капитального ремонта зданий, а также для замены или модернизации строительных элементов (систем отопления, вентиляции, крыш, стен и т.д.);
  • Начиная с 31 декабря 2020 г. все новые здания должны добиться практически нулевого энергопотребления [4] (общественные здания – с 31 декабря 2018 г.);
  • Страны ЕС должны составить перечень национальных мер по финансированию повышения энергоэффективности зданий.

Также, 30 ноября 2016 г. ЕК предложила обновить и Директиву 2010/31, и 20 декабря 2017 г. участники Европейского Совета ЕС, Парламента ЕС и ЕК согласовали нововведения, которые пройдут апробацию и будут приняты в ближайшие месяцы 2018 г.[5]

Помимо вышеперечисленных Директив, в ЕС была принята в 2010 г. Директива 2010/30 по энергетической маркировке (EU’s Energy Labelling Directive), но в июле 2017 г. был принят новый Регламент 2017/1369 о маркировке (Energy Labelling Regulation) с целью постепенной замены Директивы по энергетической маркировке [6].

Новый Регламент вводит обновленную систему маркировки продукции с использованием более простой шкалы от А до G с цветовой маркировкой от темно-зеленого (наибольшая энергетическая эффективность) до красного (наименьшая энергетическая эффективность), отражаемую на соответствующих этикетках и оптимальным образом информирующая потребителя (покупателя) об энергоэффективности изделий.

Помимо Директив 2012/27, 2010/31 и Регламента 2017/1369 западноевропейская энергетическая политика в области повышения энергоэффективности включает в себя меры, установленные в рамках принятых стратегий ЕС, а именно:

  • Энергетическая стратегия ЕС на период до 2020 г., которая устанавливает увеличение энергоэффективности не менее чем на 20% к 2020 г.;
  • Стратегия в области энергетики и климата – 2030, которая предполагает повышение энергоэффективности не менее чем на 27% к 2030 г.;
  • «Чистая энергия для всех европейцев», в рамках которой подразумевается рациональное потребление энергии путем повышения энергоэффективности.

Для того чтобы проанализировать энергоэффективность ЕС, необходимо рассмотреть само понятие, однако отсутствует как точное определение термина энергетической эффективности, так и ее основных показателей. Можно дать наиболее близкое определение для характеристики энергоэффективности, предложенное Национальной лабораторией Лоренса Беркли: энергоэффективность – это «меньшее потребление энергии для обеспечения тех же услуг». Соответственно мониторинг энергопотребления является основой при анализе энергоэффективности той или иной страны.

По данным Enerdata объем внутреннего потребления первичной энергии в ЕС на 2016 г. составил 1591 млн т н.э., что меньше уровня 1990 г. на 3,8% и на 11,6% меньше уровня пикового значения в 2006 г., который равнялся объему в 1800 млн т н.э.[7](Рис. 1)

 

Рис. 1. Динамика объема внутреннего потребления первичной энергии в ЕС,  1990-2016 гг., млн т н.э. [8]

Снижение уровня энергопотребления в ЕС за анализируемый период свидетельствует о том, что энергетическая политика Евросоюза в области энергоэффективности дает свои положительные результаты. За этот же период численность человек, проживающих на территории ЕС-28, по данным Евростат, увеличилась на 7,4% (на 35 млн человек)[9].

Энергоемкость часто используется в качестве основополагающего показателя энергоэффективности и рассчитывается как отношение потребленной энергии к валовому внутреннему продукту страны.

Анализируя энергоемкость ЕС в 2016 г., можно отметить сокращение данного показателя на 37,7% по сравнению с уровнем 1990 г., что свидетельствует о положительном эффекте от энергетической политики в области энергоэффективности в странах Евросоюза.

Рис. 2. Динамика энергоемкости ЕС, 1990-2016 гг., кг н.э./долл. США 2005 г. по ППС (kep/$2005p) [10]

Однако стоит отметить, что при рассмотрении энергоемкости, важным фактором является определение структуры экономики той или иной страны по секторам, поскольку экономика, основанная на услугах, будет априори демонстрировать относительно низкую энергоемкость, в то время как экономика с более высокой долей промышленности в структуре ВВП (например, при производстве цветных и черных металлов), будет показывать весьма высокую энергоемкость.

Соответственно при анализе энергоэффективности необходимо учитывать не только вышеописанные показатели, но и такие, как: структура экономики по секторам (например, наличие большой энергопотребляющей промышленности); размеры страны (большее потребление со стороны транспортного сектора); климат (большее потребление на отопление или охлаждение); и обменный курс [11].

Заключение

Рассматривая опыт энергетической политики ЕС в области энергоэффективности, можно выделить ключевые моменты с целью заимствования опыта другими странами, а именно:

  1. Принятие целевых показателей по энергоэффективности.
  2. Обязательные требования к энергоэффективности при государственных закупках.
  3. Введение энергоаудита для крупных компаний и производств.
  4. Реконструкция зданий, с целью повышения энергоэффективности.
  5. Широкое применение энергетической маркировки продукции.
  6. Введение обязательств финансирования мер по энергосбережению для энергопредприятий.
  7. Введение запрета на реализацию любых товаров, не отвечающих нормам энергоэффективности.

Вышеперечисленные меры носят рекомендательный характер и могут быть использованы лишь с соответствующей адаптацией к различным административно-управленческим и экономическим условиям каждой страны. Механизмы повышения энергоэффективности не носят ограничительный характер и могут быть рассмотрены с любой стороны применения, учитывая специфику внутреннего рынка и сложившуюся политику государства.

 [1] 1. Energy Efficiency Directive, European Commission.

[2] Buildings, European Commission.

[3] «Энергетический паспорт» (energy performance certificates) представляет собой документ, составленный по результатам энергетического аудита, отражающий энергоэффективность зданий, оборудования и коммуникаций.

[4] Термин «практически нулевое потребление энергии» или (nearly zero energy buildings, далее – nZEB), предоставляет странам-членам ЕС очень широкие возможности по его интерпретации при внедрении в национальное законодательство. Директива 2010/31 устанавливает, что все страны ЕС должны разработать национальные «дорожные карты» строительства зданий nZEB. Концепция nZEB подразумевает, что здание может удовлетворить все свои энергетические потребности за счет ВИЭ, при этом количество вырабатываемой возобновляемой энергии должно быть равно или превышать годовое энергопотребление здания.

[5] Commission welcomes agreement on energy performance of buildings, European Commission.

[6] Energy efficient products, European Commission.

[7] В качестве основных показателей, характеризующих потребление энергоресурсов, используют внутреннее потребление первичной энергии (total primary consumption) и конечное потребление энергии (final energy consumption). Их отличие состоит в том, что второй показатель не включает собственного потребления энергоресурсов предприятиями ТЭК и потерь при их трансформации и транспортировке.

[8] Global Energy Statistical Yearbook 2017, Enerdata.

[9] Population on 1 January, Eurostat.

[10] Global Energy Statistical Yearbook 2017, Enerdata.

[11] Показатели энергоэффективности: основы статистики, МЭА, 2014.

Источник: http://www.energosovet.ru/